Repensando a moradia entre conceitos e aplicações: Uma abordagem baseada em direitos e capacidades
DOI:
https://doi.org/10.21527/2237-6453.2026.64.17150Palavras-chave:
Direito à moradia, Direitos socialmente construídos, Abordagem das Capacidades, Amartya Sen, Martha NussbaumResumo
A moradia, por sua natureza vinculada ao bem-estar social, intensifica debates complexos sobre direitos, cidadania e provisão habitacional. Este artigo busca lançar luz sobre tais debates, oferecendo uma análise mais estruturada acerca das abordagens baseadas em direitos no contexto da habitação, partindo da distinção filosófica entre direitos considerados naturais e aqueles socialmente construídos, propondo, como alternativa viável ao jusnaturalismo e ao construtivismo social puro, uma fundamentação baseada na Abordagem das Capacidades de Amartya Sen e Martha Nussbaum. Nesse contexto, a cidadania é apresentada como um conceito-ponte, capaz de integrar o discurso filosófico abstrato sobre direitos à sua materialização em quadros políticos específicos. Para operacionalizar essa proposta, utiliza-se da categorização de Thomas Marshall, que divide os direitos de cidadania em civis e sociais, reinterpretada como uma distinção mais contemporânea entre direitos juridicamente exigíveis e programáticos no âmbito habitacional, permitindo uma análise das interseções entre direitos individuais e responsabilidades coletivas. Este artigo demonstra que é possível rejeitar a noção de direitos naturais na habitação sem renunciar a reivindicações jurídicas específicas que assegurem condições mínimas de moradia para populações vulneráveis. Essa perspectiva evidencia a complexidade do tema, exigindo uma abordagem que equilibre princípios éticos com pragmatismo jurídico e político, considerando especialmente os efeitos sociais e estruturais das políticas habitacionais.
Referências
ARENDT, Hannah. As origens do totalitarismo. Trad. de Roberto Raposo. 10ª ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2012.
BENGTSSON, Bo. Housing as a social right: Implications for welfare state theory. Scandinavian Political Studies, Oxford, v. 24, n. 4, p. 255-275, 2001. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-9477.00056. Disponível em: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1467-9477.00056. Acesso em: 4 set. 2024.
BENGTSSON, Bo. Politics and Housing Markets: Four Normative Arguments. Scandinavian Housing and Planning Research, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 12, n. 3, p. 123-140, 1995. DOI: https://doi.org/10.1080/02815739508730382. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/02815739508730382. Acesso em: 23 fev. 2023.
BERLIN, Isaiah. Quatro ensaios sobre a liberdade. Oxford: Clarendon Press, 1969.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos / Norberto Bobbio; tradução de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL. Constituição Federal. Brasília, DF: Presidência da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 8 ago. 2023.
BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal e estabelece diretrizes gerais da política urbana. Brasília, DF: 2001. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em: 10 dez. 2024.
CAMPBELL, Tom; EWING, K. D.; TOMKINS, Adam. The legal protection of human rights. Oxford: Oxford University Press, 2011.
DEAN, Hartley. Understanding human need. Bristol: The Policy Press, 2010.
DEAN, Hartley. Welfare rights and social policy. Harlow: Pearson Education, 2002.
DOYAL, Len; GOUGH, Ian. A theory of human need. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 1991.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a sério. London: Duckworth, 1977.
FINCH, John D. Introduction to legal theory. London: Sweet & Maxwell, 1979.
FITZPATRICK, Suzanne; BENGTSSON, Bo; WATTS, Beth. Rights to Housing: Reviewing the Terrain and Exploring a Way Forward. Housing, Theory and Society, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 31, n. 4, p. 447-463, 2014. DOI: https://doi.org/10.1080/14036096.2014.923506. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14036096.2014.923506. Acesso em: 23 fev. 2023.
FITZPATRICK, Suzanne; STEPHENS, Mark. An international review of homelessness and social housing policy. London: Department of Communities and Local Government, 2007.
FITZPATRICK, Suzanne; STEPHENS, Mark. Homelessness, need and desert in the allocation of council housing. Housing Studies, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 14, n. 4, p. 413-431, 1999. DOI: https://doi.org/10.1080/02673039982704. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/02673039982704. Acesso em: 10 dez. 2024.
FITZPATRICK, Suzanne; WATTS, Beth. The ‘right to housing’ for homeless people. In: E. O’Sullivan, V. Busch-Geertsema, D. Quilgars, & N. Pleace (Eds.), Homelessness Research in Europe, [S.l.], p. 105-122, FEANTSA, 2010. Disponível em: https://www.feantsaresearch.org/download/ch058964705013493038037.pdf. Acesso em: 3 set. 2024.
FORTMAN, Bas. Poverty as a failure of entitlement: do rights-based approaches make sense? In: WILLIAMS, Lucy (Org.). International poverty law: an emerging discourse. London: Zed Books, 2006.
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Déficit habitacional no Brasil: 2022. Belo Horizonte: FJP, 2023. Disponível em: https://fjp.mg.gov.br/deficit-habitacional-no-brasil/. Acesso em: 28 jan. 2025.
HIRSCHL, Ran. Towards juristocracy: the origins and consequences of the new constitutionalism. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2007.
IGNATIEFF, Michael. Human rights as politics. Human rights as idolatry. Tanner Lectures on Human Values. Princeton, NJ, 2000.
IGNATIEFF, Michael. The needs of strangers. New York: Picador, 1984.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Censo Demográfico 2022: características dos domicílios – resultados do universo. Rio de Janeiro: IBGE, 2024. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br. Acesso em: 28 jan. 2025.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua: características gerais dos domicílios e dos moradores 2023. Rio de Janeiro: IBGE, 2024.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA (IPEA). A Constituição brasileira de 1988 revisitada: recuperação histórica e desafios atuais das políticas públicas nas áreas regional, urbana e ambiental, volume 2 / organizadores: José Celso Cardoso Jr., Paulo R. Furtado de Castro, Diana Meirelles da Motta. Brasília: IPEA, 2009. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/8405. Acesso em: 11 dez. 2024.
ISAAC, Jeffrey C. Hannah Arendt on human rights and the limits of exposure, or why Noam Chomsky is wrong about the meaning of Kosovo. Social Research: An International Quarterly, New York, v. 69, n. 2, p. 505-537, 2002. DOI: https://dx.doi.org/10.1353/sor.2002.0031. Acesso em: 3 set. 2024.
JOHNSON, Guy; GRONDA, Hellene; COUTTS, Sally. On the outside: pathways in and out of homelessness. North Melbourne: Australian Scholarly Publishing, 2008.
KENNA, Padraic. Housing rights and human rights. Brussels: FEANTSA, 2005.
KENNA, Padraic; UHRY, Marc. How the right to housing became justiciable in France. Brussels: FEANTSA, 2006.
KING, Peter. Housing as freedom right. Housing Studies, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 18, n. 5, p. 661-672, 2003. DOI: https://doi.org/10.1080/02673030304259. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/02673030304259. Acesso em: 23 fev. 2023.
LEVI, Margaret. Consentimento, dissensão e patriotismo. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
LUKES, Steven. Relativismo moral. London: Profile Books, 2008.
MABBETT, Deborah. The development of rights-based social policy in the European Union: The example of disability rights. Journal of Common Market Studies, Oxford, v. 43, n. 1, p. 97-120, 2005. Disponível em: http://sid.usal.es/idocs/F8/ART6979/deborah.pdf. Acesso em: 11 dez. 2024.
MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania e Classe Social [Ed. atual trad. e rev. Por EaD/CEE/MCT], 2. ed. Brasília: Senado Federal, Centro de Estudos Estratégicos, Ministério da Ciência e Tecnologia, 2002.
MCLACHLIN, Hugh V. Justice, rights and health care: a discussion of the report of the commission on social justice. International Journal of Sociology and Social Policy, Bingley, v. 18, n. 11/12, 1998. DOI: https://doi.org/10.1108/01443339810788588. Disponível em: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/01443339810788588/full/html. Acesso em: 3 set. 2024.
MCNAUGHTON NICHOLLS, Carol. Housing, Homelessness and Capabilities. Housing, Theory and Society, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 27, n. 1, p. 23-41, 2010. DOI: https://doi.org/10.1080/14036090902764588. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14036090902764588. Acesso em: 24 fev. 2023.
MILLER, David. Principles of social justice. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1999.
MÜELLER, Airton Adelar et al. Abordagem territorial do desenvolvimento e sua dimensão humana e intelectual: uma proposição teórico-metodológica à luz de Amartya Sen e John Thompson. Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional, G&DR. v. 18, n. 1, p. 203-220, jan-abr/2022. Taubaté, SP, Brasil. Disponível em: https://www.rbgdr.net/revista/index.php/rbgdr/article/view/6519/1157. Acesso em: 30 out. 2023.
MÜELLER, Airton Adelar et al. Índice Multidimensional da Ativação do Patrimônio Territorial: A dimensão humana e intelectual e seus componentes. Revista Desenvolvimento em Questão, v. 21, p. e14578, 2023. Disponível em: https://www.revistas.unijui.edu.br/index.php/desenvolvimentoemquestao/article/view/14578. Acesso em: 10 dez. 2024.
MÜELLER, Airton Adelar. Desenvolvimento territorial desigual e suas relações com a Agência das Mulheres e a herança de Capital Cultural: lições do Sul do Brasil. Revista Espaço Acadêmico (Online), v. 17, p. 51-62, 2018. Disponível em: https://periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/article/view/42198/751375137524. Acesso em: 18 abr. 2023.
MÜELLER, Airton Adelar; LUTZER, Anderson Vinicios Branco. Enchentes no Rio Grande do Sul: uma análise de perdas e danos (COP27) baseada em capacidades (Amartya Sen). Revista Redes, v. 30, n. 1, 2025. DOI: https://doi.org/10.17058/redes.v29i1.19674
NAÇÕES UNIDAS BRASIL. Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, 15 de setembro de 2015. Disponível em: https://brasil.un.org/pt-br/91863-agenda-2030-para-o-desenvolvimento-sustent%C3%A1vel. Acesso em: 23 abr. 2024.
NORMAN, Richard. The moral philosophers: An introduction to ethics. 2nd ed. Oxford: Oxford University Press, 1998.
NUSSBAUM, Martha C. Beyond the social contract: capabilities and global justice. Oxford Development Studies, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 32, n. 1, p. 3-18, 2004. DOI: https://doi.org/10.1080/1360081042000184093. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/1360081042000184093. Acesso em: 26 fev. 2023.
NUSSBAUM, Martha C. Capabilities and constitutional law: “perception” against lofty Formalism. Journal of Human Development and Capabilities, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 10, n. 3, p. 341-357, 2009. DOI: https://doi.org/10.1080/19452820903041691. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/19452820903041691. Acesso em: 26 fev. 2023.
NUSSBAUM, Martha C. Capabilities, entitlements, rights: Supplementation and critique. Journal of Human Development and Capabilities, Taylor & Francis Journals, v. 12, n. 1, p. 23-37, 2011a. DOI: https://doi.org/10.1080/19452829.2011.541731. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/19452829.2011.541731. Acesso em: 10 dez. 2024.
NUSSBAUM, Martha C. Creating capabilities: the human development approach. Cambridge, MA: Belknap Press of Harvard University Press, 2011.
NUSSBAUM, Martha C. Fronteiras da justiça: deficiência, nacionalidade, pertencimento a espécie. São Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2007.
NUSSBAUM, Martha C. Human capabilities, female human beings. In: NUSSBAUM, Martha; GLOVER, Jonathan (Eds). Women, Culture and Development: A Study Of Human Capabilities. Oxford: Oxford University Press, 1995.
NUSSBAUM, Martha C. Human functioning and social justice: In defense of Aristotelian essentialism. Political Theory, Sage Journals Home, [S.l.], v. 20, n. 2, p. 202-246, 1992. DOI: https://doi.org/10.1177/0090591792020002002. Disponível em: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0090591792020002002. Acesso em: 26 fev. 2023.
NUSSBAUM, Martha C. Sex and Social Justice. Oxford: Oxford University Press, 1999.
NUSSBAUM, Martha C. Women and human development. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
NUSSBAUM, Martha C.; SEN, Amartya. The Quality of Life. Oxford: Oxford University Press, EUA. 1993.
O’SULLIVAN, Eoin. Sustainable solutions to homelessness: The Irish case. European Journal of Homelessness, Brussels, v. 2, p. 205-233, 2008. Disponível em: https://www.feantsaresearch.org/download/evaluation-33841354450836165903.pdf. Acesso em: 3 dez. 2024.
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). Innovative citizen participation and new democratic institutions: Catching the deliberative wave. OECD Publishing, 2020. Disponível em: https://www.oecd.org/en/publications/innovative-citizen-participation-and-new-democratic-institutions_339306da-en/full-report.html#foreword-d1e19. Acesso em: 06 mai. 2024.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Declaração Universal dos Direitos Humanos. Nova York, 1948.
PLEACE, Nicholas; TELLER, Nora; QUILGARS, Deborah. Social housing allocation and homelessness: EOH Comparative Studies on Homelessness 1. Brussels: FEANTSA, 2012.
PNUD. PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Annual report 2023. Nova York, 2024. Disponível em: https://www.undp.org/publications/undp-annual-report-2023. Acesso em: 23 abr. 2024.
PNUD. PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Relatório de Desenvolvimento Humano 2000. Nova York. Oxford University Press, 2000.
PNUD. PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Relatório de Desenvolvimento Humano 2023-2024. Nova York. Oxford University Press, 2024.
RAWLS, John. The Law of Peoples. Cambridge: Harvard University Press, 1999.
RAWLS, John. Uma teoria da justiça. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971.
ROSS, Alf. On law and justice. London: Stevens, 1974.
SAYER, Andrew. Essentialism, social constructionism, and beyond. Sociological Review, Sage Journals Home, [S.l.], v. 45, n. 3, p. 453-487, 1997. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-954X.00073. Disponível em: https://journals.sagepub.com/doi/10.1111/1467-954X.00073. Acesso em: 10 dez. 2024.
SCRUTON, Roger. Political philosophy: arguments for conservatism. London: Continuum, 2006.
SEN, Amartya. A ideia de justiça. São Paulo: Companhia das Letras, 2009.
SEN, Amartya. Consequential evaluation and practical reason. The Journal of Philosophy, [S.l.], v. 97, n. 9, p. 477-502, 2000. Disponível em: http://ereserve.library.utah.edu/Annual/PHIL/5193/Chatterjee/conseq.pdf. Acesso em: 3 ago. 2023.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. São Paulo: Companhia de Bolso, 2010.
SEN, Amartya. Desigualdade reexaminada. Rio de Janeiro: Record, 2001.
SEN, Amartya. Elements of a theory of human rights. Philosophy and Public Affairs, v. 32, n. 4, p. 315-356, 2004. Disponível em: https://www.mit.edu/~shaslang/mprg/asenETHR.pdf. Acesso em: 26 fev. 2023.
SEN, Amartya. Human rights and capabilities. Journal of Human Development, Taylor & Francis Journals, [S.l.], v. 6, n. 2, p. 151-166, 2005. DOI: https://doi.org/10.1080/14649880500120491. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14649880500120491. Acesso em: 25 fev. 2023.
SEN, Amartya. Rights and agency. Philosophy & Public Affairs, Princeton, v. 11, n. 1, p. 3-39, 1982.
SEN, Amartya. Rights and capabilities. In: SEN, Amartya Kumar. Resources, Values and Development. Cambridge: Harvard University Press, 1984.
SEN, Amartya; KLIKSBERG, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. São Paulo: Companhia das Letras, 2010.
SPICKER, Paul. Stigma and social welfare. Beckenham: Croom Helm, 1984.
TITMUSS, Richard Morris. Essays on ‘The Welfare State’. London: George Allen & Unwin, 1958.
TURNER, Bryan. Outline of a theory of human rights. Sociology, [S.l.], v. 27, n. 3, p. 489-512, 1993. DOI: https://doi.org/10.1177/0038038593027003009. Disponível em: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0038038593027003009. Acesso em: 4 nov. 2024.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME. Human development report 2000. New York: Oxford University Press, 2000.
UNITED NATIONS. Habitat. World Cities Report 2016. Urbanization and Development: Emerging Futures. Nairobi: UN-Habitat, 2016. Disponível em: https://unhabitat.org/sites/default/files/download-manager-files/WCR-2016-WEB.pdf. Acesso em: 23 abr. 2024.
WALDRON, Jeremy. Homelessness and the issue of freedom. In: Liberal Rights: Collected Papers 1981-1991, p. 309-338. Cambridge: Cambridge University Press, 1993.
WALDRON, Jeremy. Liberal rights: Two sides of a coin. In: Liberal rights: Collected papers 1981-1991, p. 1-34. Cambridge: Cambridge University Press, 1993.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Anderson Vinicios Branco Lutzer, Airton Adelar Mueller

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Ao publicar na Revista Desenvolvimento em Questão, os autores concordam com os seguintes termos:
Os trabalhos seguem a licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional (CC BY 4.0), que permite:
Compartilhar — copiar e redistribuir o material em qualquer meio ou formato;
Adaptar — remixar, transformar e criar a partir do material para qualquer fim, inclusive comercial.
Essas permissões são irrevogáveis, desde que respeitados os seguintes termos:
Atribuição — Atribuição — os autores devem ser devidamente creditados, com link para a licença e indicação de eventuais alterações realizadas.
Sem restrições adicionais — não podem ser aplicadas condições legais ou tecnológicas que restrinjam o uso permitido pela licença.
Avisos:
A licença não se aplica a elementos em domínio público ou cobertos por exceções legais.
A licença não garante todos os direitos necessários para usos específicos (ex.: direitos de imagem, privacidade ou morais).
A revista não se responsabiliza pelas opiniões expressas nos artigos, que são de exclusiva responsabilidade dos autores. O Editor, com o apoio do Comitê Editorial, reserva-se o direito de sugerir ou solicitar modificações quando necessário.
Somente serão aceitos artigos científicos originais, com resultados de pesquisas de interesse que não tenham sido publicados nem submetidos simultaneamente a outro periódico com o mesmo objetivo.
A menção a marcas comerciais ou produtos específicos destina-se apenas à identificação, sem qualquer vínculo promocional por parte dos autores ou da revista.
Contrato de Licença (para artigos publicados a partir de 2025): Os autores mantêm os direitos autorais sobre seu artigo, e concedem a Revista Desenvolvimento em Questão o direito de primeira publicação.









